1963年1月4日，周恩來托張治中致函陳誠將“一綱四目”告知台灣方面。“一綱”:台灣必須統一於中國;“四目”為台灣統一於中國，除外交必須統一於中央外，台灣之軍政大權、人事安排悉委於蔣介石;台灣所有軍政及經濟建設經費不足之數悉由中央撥付;台灣的社會改革可以從緩，一俟條件成熟並征得蔣之同意後進行;互約不派特務，不做破壞對方團結之事。