2014年6月10日，《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》白皮書首次提出“中央對香港特別行政區擁有全面管治權”，揭示了國家對香港恢復行使主權的應有之義。主權包括排他性的領土權和全面的管治權。全面管治權首先體現為制憲權，制憲權是決定權限的權限，專屬於中央。在憲法和基本法確立的憲制框架內，中央除了直接行使部分日常管治權外，還有權修改完善特別行政區憲制;監督特別行政區高度自治權的行使，維護特別行政區憲制秩序;決定戰爭狀態和緊急狀態，將全國性法律在特別行政區實施。